Een volkswetgevend initiatief is een democratisch mechanisme dat burgers in staat stelt, als instrument van participatie, een bepaald gebied te regelen volgens de voorwaarden die bij wet zijn vastgelegd. Het is een instrument van directe democratie.
Via een volkswetgevend initiatief eist een groep burgers hun ongenoegen op van de openbare macht en hun voornemen om een bepaald aspect van de huidige wetgeving te veranderen. Maar deze verandering kan niet lichtvaardig en vrij en willekeurig worden gedaan, ze moet aan een aantal minimumvereisten voldoen. Vereisten zoals het verzamelen van de handtekeningen van een groot aantal burgers; of dat de kwestie waarin u wetgeving wilt maken binnen de wettelijke uitgangspunten valt. Het initiatief heeft het karakter van een wetsvoorstel.
Het is een participatief instrument, dat wil zeggen dat het typerend is voor regimes waarvan het politieke model directe of participatieve democratie is. Hoewel we het ook vinden in representatieve democratieën, hoewel in deze het gebruik ervan beperkter is of we een minder participatieve cultuur aantreffen.
Voor- en nadelen van het volkswetgevingsinitiatief
Het volkswetgevende initiatief heeft, zoals elk instrument voor burgerparticipatie, een reeks voor- en nadelen.
Voordeel
- Verbetert de democratische kwaliteit.
- Iedereen kan, met de steun van het publiek, zijn ongenoegen uiten.
- Het is een controle-instrument over publieke bevoegdheden.
- Zichtbaarheid wordt gegeven aan een maatschappelijk probleem.
nadelen
- De steun van een groot deel van de bevolking is nodig.
- Sommige onderwerpen zijn beperkt.
- Het proces en het grote aantal procedures ontmoedigen het gebruik ervan.
- In sommige gevallen, zelfs als het initiatief succesvol is, is het resultaat niet bindend.
Regelgeving per land
Elk land reguleert dit initiatief naar eigen goeddunken. Daarom lijkt het relevant om kort te analyseren hoe sommige Spaanstalige landen het reguleren:
Spanje
Het volkswetgevende initiatief, in Spanje, wordt erkend in artikel 87 van de Grondwet. Het derde lid stelt het volgende vast: “Een organieke wet regelt de vormen van oefening en vereisten van het volksinitiatief voor de indiening van rekeningen. Er zijn in ieder geval maar liefst 500.000 geaccrediteerde handtekeningen nodig. Genoemd initiatief zal niet doorgaan op het gebied van organisch, fiscaal of internationaal recht, noch in verband met het voorrecht van genade ”.
Zoals we kunnen zien, stelt de Grondwet basisregels op dit gebied vast, en deze zijn zeer restrictief, waardoor de reikwijdte van het initiatief in een groot aantal zaken wordt beperkt.
Organische wet 3/1984 is verantwoordelijk voor het grondig regelen van al zijn details. In de eerste plaats kunnen we begrijpen dat het een oude wet is, bijna veertig jaar oud. Artikel 3 stelt de vereisten vast: overlegging van minimaal de handtekeningen van 500.000 kiezers; dat het schrift de gearticuleerde tekst bevat plus een eerdere uiteenzetting van redenen; en dat de Promotiecommissie hun relatie en hun persoonlijke gegevens uitdrukt.
Artikel 4 stelt dat het proces begint wanneer het via het secretariaat-generaal wordt voorgelegd aan het Bureau of Congress. De rest van de artikelen in de wettekst definiëren de methodologie voor het verzamelen en authenticeren van handtekeningen, evenals de stappen en deadlines die het proces moet volgen.
Opgemerkt moet worden dat, hoewel aan alle vereisten van het initiatief is voldaan, het niet van kracht wordt als het Congres het niet goedkeurt. Daarom is het bijna onmogelijk voor een van hen om tot bloei te komen. Van de meer dan 100 initiatieven die sinds 1984 in Spanje zijn ingediend, is er in de praktijk geen enkele volledig goedgekeurd; en slechts één is erin geslaagd om te worden geïntegreerd in een andere propositie. Wat resulteerde in de wijziging van een artikel van de Horizontale Eigendomswet, met betrekking tot de vordering van gemeenschapsschulden.
Een van de bekendste initiatieven, met meer dan twee miljoen handtekeningen, was de zaak van Juan José Cortés, die naar aanleiding van het misbruik en de moord op zijn dochter Mari Luz handtekeningen verzamelde ten gunste van levenslange gevangenisstraf voor pedofielen. Voorstel afgewezen omdat het wetboek van strafrecht een organieke wet is en het initiatief deze niet kan wijzigen.
Argentinië
In Argentinië wordt het volkswetgevende initiatief erkend in artikel 39 van de Grondwet: “Burgers hebben het recht van initiatief om wetsvoorstellen in te dienen bij de Kamer van Afgevaardigden. Het congres moet hen binnen een termijn van twaalf maanden uitdrukkelijk behandelen”. Op zijn beurt verzamelt dit artikel in welke gevallen het initiatief niet kan werken: grondwetshervorming, internationale verdragen, belastingen, begroting en strafzaken.
Maar het is wet 24.747, aangenomen door het parlement in 1996, die de details van dit juridische instrument regelt. Artikel 4 bepaalt het aantal noodzakelijke burgers, meer dan 1,5% van de kiezerslijst van de laatste landelijke verkiezingen, evenals de vertegenwoordiging van ten minste zes kiesdistricten.
In artikel 5 zijn de noodzakelijke eisen opgenomen die de tekst moet bevatten: het verzoekschrift in de vorm van een wet; de opgave van gerechtvaardigde redenen; promotor gegevens; kosten en herkomst van de gebruikte middelen; de handtekeningen en gegevens van hun auteurs.