Begrotingsrecht is een tak van financieel recht en vormt een reeks normen die verantwoordelijk zijn voor het reguleren van de voorbereiding, goedkeuring en toepassing van staatsbegrotingen.
Het belangrijkste doel van dit recht is de goedkeuring van staatsbegrotingen. De begroting is een vereiste voor elke staat voor zijn economische en financiële planning.
Dit economisch plan stelt vast hoe in de behoeften van de burgers zal worden voorzien en hoe de overheidsinkomsten zullen worden gebruikt, evenals prognoses van uitgaven.
Kenmerken van het begrotingsrecht
De essentiële kenmerken van dit recht zijn:
- Het bevat een prognose van de overheidsinkomsten en -uitgaven.
- Het is de uitvoerende macht die het maakt.
- Het is een economisch jaarplan.
- De goedgekeurde begroting is normatief van aard. Dat wil zeggen, het resultaat van de begrotingswet is de begrotingswet.
- Het is een manifestatie van de controle van de wetgevende macht over de uitvoerende macht.
- De goedkeuring van deze begrotingen is nodig omdat geen enkele openbare administratie uitgaven kan doen of inkomsten kan verkrijgen als ze niet in een wet zijn opgenomen.
- Opbrengst is een schatting die geen rechtsgevolg heeft.
- De uitgaven in de begroting hebben drie functies: ze machtigen het openbaar bestuur om de uitbetaling te doen, ze beperken het bedrag en bepalen ook de bestemming van die uitgave.
Begrotingsrechtelijke beginselen
De beginselen die van toepassing zijn op het begrotingsrecht zijn:
- Concurrentieprincipe: Dit principe legt vast welke publieke bevoegdheden bevoegd zijn om de staatsbegroting op te stellen, goed te keuren en uit te voeren. De uitvoerende macht moet de begrotingen voorbereiden, maar de wetgevende macht moet ervoor zorgen dat ze worden herzien en onderzocht.
- Eenheidsprincipe: Het eenheidsbeginsel verwijst naar de noodzaak dat de uitgaven en inkomsten van de publieke sector van een staat samen in één enkele norm of document voorkomen. Om die reden wordt er een wet voor opgesteld.
- Beginsel van budgettaire universaliteit: Dit principe vormt de verplichting die deze wet oplegt voor alle uitgaven en inkomsten, ook al zouden ze onderling kunnen worden verrekend. Ze moeten allemaal weerspiegeld lijken.
- Budget lijfrente principe: Er is een beperkte tijdsperiode vastgesteld om deze budgetten te ontwikkelen en effectief te maken, en die termijn is één jaar.
- Principe van tijdelijke specialiteit: De geplande uitgaven moeten worden uitgevoerd in het boekjaar waarvoor ze zijn goedgekeurd.
- Begrotingsstabiliteitsbeginsel: Het heeft tot doel de houdbaarheid van de begroting te garanderen, dat wil zeggen dat alle overheidsdiensten met financiële duurzaamheid handelen. Dit betekent dat een optimaal niveau van tekort en schulden moet worden gehandhaafd.
- Principe van transparantie: De begroting wordt door de Rekenkamer of door het bevoegde orgaan getoetst op verantwoording in overeenstemming met de transparantievereisten in de bestemming van uitgaven en in de herkomst van inkomsten.