Participatieve budgetten zijn een instrument voor burgerbetrokkenheid waarmee bewoners betrokken kunnen worden bij de voorbereiding, het beheer en de controle van de lokale begroting.
Via het participatiebudget wordt gestreefd naar burgerbetrokkenheid bij lokale publieke rekeningen en worden de belangrijkste behoeften van burgers bepaald. Dit alles met als doel te komen tot meer transparantie, efficiëntie en effectiviteit in het lokale beheer.
Budget controlePrincipes van participatief budgetteren
Dit zijn de belangrijkste principes van participatief budgetteren:
- Ze zijn universeel, dat wil zeggen, ze staan open voor alle burgers, al dan niet georganiseerd door verenigingen.
- Participatie vindt plaats binnen een set van regels die de ruimte voor dialoog definiëren. Deze regels worden zelfregulering genoemd.
- Participatie maakt het mogelijk om beslissingen te nemen, geen mening te geven over reeds genomen politieke beslissingen.
- Er wordt gedebatteerd over de algemene belangen van de burger, niet over bijzondere belangen.
- Bij dit proces zijn zeer diverse mensen betrokken, daarom is pluralisme een fundamenteel kenmerk van dit type begroting.
- Tijdens het proces komen de verschillen tussen de deelnemers aan het licht.
- Er is een permanente controle van de resultaten.
Oorsprong van de ervaring van participatief budgetteren
De eerste ervaring met participatieve budgettering vond plaats in 1988 in de Braziliaanse stad Porto Alegre. Sociale ongelijkheden en de ontevredenheid van de bevolking zorgden ervoor dat de Arbeiderspartij, nadat ze aan de macht was gekomen, de bevolking de beslissingsmacht over de openbare financiën gaf.
In het eerste jaar waren er slechts 403 mensen betrokken bij het goedkeuren van de rekeningen, maar in de loop der jaren is de betrokkenheid van de burger geleidelijk toegenomen en tegenwoordig zijn er tienduizenden Brazilianen betrokken bij lokale begrotingen.
In 1996 werd dit participatie-instrument gekozen als een van de 42 best urban management practices van de Verenigde Naties (VN).
Klassen van participatieve budgetten volgens toegewezen uitgaven
De klassen van de participatiebegrotingen, volgens de toegewezen uitgaven, zijn:
- Minimalistische budgetten: Minder dan 2% van het totale budget wordt besproken, dat wil zeggen maximaal 20% van het investeringsbudget wordt besproken.
- Budgetten van groot belang: Er wordt gedebatteerd tussen 2% en 10% van het totale budget, wat qua investeringsbudget tussen 20% en 100% vertegenwoordigt.
Situaties waarin burgers 100% van de gemeentebegroting mogen meepraten, zijn uitzonderlijk.
Participatieve budgetcyclus
Het begint allemaal met de beslissing van het lokale overheidsteam om de burgers de bevoegdheid te geven om te beslissen over de overheidsbegrotingen. Vervolgens moet de technische staf dit communiceren aan het publiek, dat de vertegenwoordigers moet kiezen die de begroting in de vergadering zullen bespreken.
De vergadering zal worden uitgerust met een zelfregulering die regelt hoe de voorstellen zullen worden besproken, de organisatie van de vergaderingen, de manier om tot overeenstemming te komen en de mogelijkheid om nieuwe fracties op te nemen.
Zodra de voorstellen zijn vastgesteld en goedgekeurd, zal de technische staf van de administratie economische, technische en juridische haalbaarheidsrapporten uitbrengen over burgerinitiatieven.
De participatieve begrotingscyclus wordt afgesloten met de evaluatie en opvolging van de door de burgers goedgekeurde begrotingen. Bij deze evaluatie worden zowel het gemeentelijk team als de technische staf en burgers betrokken.
Voor-en nadelen
Een van de voordelen van participatieve budgetten hebben we:
- Ze laten burgers zelf bepalen waaraan hun belastingen worden besteed.
- Ze integreren allerlei soorten burgers.
- Ze helpen bepalen wat de belangrijkste prioriteiten van de burger zijn.
Hoewel er ook nadelen zijn:
- Ze kunnen verwachtingen wekken die niet worden waargemaakt. Ze worden bepaald door lokale budgetbeperkingen en verplichtingen uit voorgaande jaren.
- Ze zijn een verbintenis van het lokale overheidsteam, ze hebben niet de waarde van de wet.
- Soms kan het moeilijk zijn om tot overeenstemming te komen en het goedkeuringsproces voor lokale openbare accounts vertragen.