De bestuurshandeling is een manifestatie of een besluit van een openbaar bestuur waarmee het zijn wil oplegt aan de burgers. Het is de externalisering van de wil van de administratie.
In de volksmond worden alleen administratieve handelingen als definitief beschouwd. Er moet echter worden verduidelijkt dat het niet alleen om administratieve handelingen gaat, maar ook om administratieve handelingen van procesrecht. De definitieve bestuurshandelingen worden beschouwd als bestuursbesluiten.
Administratieve handelingen bieden een oplossing voor een geschil met een natuurlijke of rechtspersoon, deze administratieve resoluties creëren of wijzigen een juridische situatie, wat betekent het? Dit verwijst naar het veranderen van een essentieel aspect voor degenen die worden beheerd. Om het beter te begrijpen zien we een voorbeeld.
Een restauranthouder wil een terras openen, maar daarvoor moet hij toestemming vragen aan het Openbaar Ministerie, de beslissing die hij neemt over de grootte van het terras, de bijbehorende belasting en tot slot de vergunning of niet, zal via een bestuurshandeling gebeuren.
Verandert de juridische situatie van de beheerder, verslechtert door hem dat terras niet te laten openen of verbetert door toestemming te geven.
Het grote verschil tussen de bestuurlijke handeling en een particuliere handeling (tussen particulieren) zit in de uitvoerbaarheid ervan. Het door twee private partijen ondertekende pact zal niet direct afdwingbaar zijn, maar moet een gerechtelijke procedure doorlopen, daarentegen hebben bestuurshandelingen geen juridische ondersteuning nodig.
Administratieve handelingsprocedure
De procedure die de administratie volgt om de wet uit te vaardigen is als volgt:
Kenmerken
De meest opvallende kenmerken zijn:
- Ze moeten gebaseerd zijn op feiten en wetgeving.
- Leidinggevenden worden verondersteld. Dat wil zeggen, ze zullen effectief zijn om in het dagelijks leven te kunnen rennen. Zonder dit kenmerk zouden ze hun betekenis verliezen, als ze niet kunnen worden uitgevoerd, zouden ze geen enkele juridische situatie creëren of wijzigen.
- Ze zijn nietig als ze fundamentele rechten schenden of als ze inhoud bevatten die niet kan worden nageleefd of als de juiste procedure om ze te dicteren is achterwege gelaten.
- Administratieve handelingen vallen uitsluitend onder de verantwoordelijkheid van het openbaar bestuur, zonder dat een particuliere entiteit dit soort resoluties kan uitvaardigen.
- Met deze handelingen wordt beoogd het algemeen belang te verdedigen.
Soorten administratieve handelingen
Ze kunnen worden onderscheiden tussen:
- Express of vermeende: De uitdrukkelijke handelingen zijn die welke schriftelijk zijn en de veronderstelde zijn die die worden verondersteld zonder te zijn gedicteerd. Dit soort handeling en de betekenis ervan is belangrijk om administratieve stilte te begrijpen.
- Gunstig of ongunstig: Ze worden als gunstig beschouwd als ze de rechten uitbreiden of verlenen wat door de burger wordt gevraagd of wordt beheerd. Het ongunstige kan ook belasting worden genoemd en een deel van het burgerrecht verminderen, zoals we in het vorige voorbeeld hebben gezien als het terras van de restauranteigenaar wordt geweigerd.
- Definitief of verwerking: De definitieve zijn degenen die de controverse volledig oplossen.
- Individueel of collectief.
Middelen
Definitieve of definitieve administratieve handelingen (die een einde maken aan de administratieve procedure) betekent niet dat ze niet in beroep kunnen worden gegaan bij de instantie die ze heeft uitgevaardigd of hun hiërarchische meerdere.
Als de weg van administratieve rechtsmiddelen is uitgeput zonder dat de burger zeker weet dat zijn vorderingen zijn ingewilligd, heeft hij maar één optie, namelijk de gerechtelijke weg.
Tegen bestuurshandelingen kan beroep worden aangetekend bij de rechtbank door middel van controversieel-administratief beroep.