Het jaar 2019 begint en de regering van Spanje is genoodzaakt om de algemene begrotingen van 2018 te verlengen. De Spaanse uitvoerende macht heeft problemen om de parlementaire steun te vinden die haar in staat stelt de rekeningen voor het jaar 2019 uit te voeren. Maar, welke gevolgen heeft dit voor de overheidsfinanciën? Wat kan er daarna gebeuren met de budgetten?
De algemene staatsbegrotingen zijn het fundamentele instrument om de staatseconomie te articuleren. Ze bevatten een prognose van de inkomsten en uitgaven van de Spaanse publieke sector voor een jaar. Zo stellen ze de macro-economische doelstellingen vast van economische groei, werkloosheid en overheidstekort. In die zin waren er groeivooruitzichten van 2,3%, een daling van de werkloosheid tot 13,8% en een tekort van 1,8. Dit alles voor 2019.
Hoe werken de overheidsbegrotingen?
Het is de verantwoordelijkheid van de regering om de begrotingen te presenteren die vervolgens door de Cortes moeten worden goedgekeurd. De Spaanse wet maakt heel duidelijk dat deze in de vorm van een wet moeten worden verwerkt en gepland voor een duur van een jaar. Daarom werken we er altijd zo aan dat de Algemene Rijksbegrotingen minimaal drie maanden voor het einde van het jaar door de directie worden gepresenteerd.
Overgedragen budgetten
Het is echter niet voldoende dat de begrotingen worden gepresenteerd. Ze moeten vóór 31 december door de rechtbanken worden goedgekeurd. Dit is het probleem waarmee de huidige regering van Spanje wordt geconfronteerd. Aangezien het niet mogelijk was om de begrotingen 2019 voor 31 december 2018 goed te keuren, worden de begrotingen van het voorgaande jaar verlengd totdat de definitieve goedkeuring van de begrotingen 2019 is bereikt.
Uitzonderingen
Met betrekking tot de uitbreiding van budgetten moet rekening worden gehouden met één belangrijke uitzondering. Deze uitzondering is dat budgetten niet worden verlengd voor die kredieten die zijn goedgekeurd voor doeleinden die zijn geëindigd in het jaar waarin het budget wordt verlengd.
Decreten spelen een rol
Met 84 zetels in het Congres van Afgevaardigden lijkt de rekenkunde om wetten goed te keuren ingewikkeld voor de regering onder leiding van Pedro Sánchez. Zo leidt het gebrek aan parlementaire steun voor de goedkeuring van de algemene begrotingen meestal tot het uitschrijven van vervroegde verkiezingen. De regering-Sánchez heeft echter voor een ander alternatief gekozen. Dit alternatief bestaat uit het gebruik van koninklijke besluiten.
Op deze manier is het Koninklijk Besluit het instrument geworden dat de regering van Spanje zal gebruiken om het bedrag van de uitgebreide begroting te verhogen. Dit alles stelt de autonome gemeenschappen in staat om met eigen middelen de door de centrale overheid goedgekeurde maatregelen te betalen. Met andere woorden, via Koninklijke Besluiten kunnen de uitgavenposten worden verhoogd, zodat de regionale overheden het hoofd kunnen bieden aan de salarisverhogingen van ambtenaren, uitgaven voor gezondheidszorg en onderwijs en andere sociale hulp.
Beperkingen van de decreten
Er moet aan worden herinnerd dat de wetsdecreet is gemaakt om normen goed te keuren in gevallen van extreme urgentie. De laatste tijd is er echter een zeer versnipperd parlement. Het is dus gebruikt als een vast hulpmiddel om tal van maatregelen uit te voeren. We mogen ook niet vergeten dat decreten een limiet hebben, en dat ze de grondrechten niet kunnen reguleren.
Een ander fundamenteel kenmerk van de decreten is dat ze moeten worden gevalideerd in het Congres van Afgevaardigden om vooruitgang te kunnen boeken. Zo zijn er maatregelen zoals leveringen namens de staat aan andere administraties die naar verwachting door het parlement zullen worden goedgekeurd. We herhalen echter dat het mogelijk is dat veel maatregelen van economische aard, gezien de verdeeldheid van het Spaanse parlement, de valideringsprocedure in het Congres niet zullen doorstaan.
Wat hebben we de komende weken?
De paden die economische maatregelen kunnen volgen zijn divers. Ze kunnen worden goedgekeurd, afgewezen of uitgesteld vanwege de mogelijkheid om wijzigingen aan te brengen.
Het valt nog te bezien of de regering in de komende weken eindelijk de begrotingen presenteert, de amendementen worden besproken en of het Senaatsproces wordt goedgekeurd in het Congres. Als de definitieve goedkeuring van de begrotingen is bereikt, zijn ze van kracht en met terugwerkende kracht. Dit betekent dat de citaten kunnen worden toegepast op situaties uit het verleden.