Macron presenteert een arbeidshervorming geïnspireerd op de Spaanse, zij het met zijn zinnen op Duitsland. We analyseren de resultaten van beide landen en de nieuwe maatregelen waarover in Frankrijk wordt gedebatteerd.
In de hoop de werkgelegenheid in zijn land te stimuleren, zet Emmanuel Macron de grote belofte van zijn verkiezingsprogramma, de hervorming van de Franse arbeidsmarkt, in gang. Het voorstel, dat zowel werd toegejuicht als verworpen door een sterk verdeelde publieke opinie, is al beantwoord met mobilisaties en stakingen in het hele land tegen wat een deel van de samenleving als een bedreiging voor de rechten van werknemers beschouwt. Integendeel, zowel de EU als de omringende landen hebben het nieuws met optimisme ontvangen, in het besef dat het de tweede economie van de euro zal versterken en dat het de asymmetrieën op de arbeidsmarkt van het oude continent zal verminderen.
Indien goedgekeurd, zou dit de derde grote hervorming van de arbeidsmarkt in Europa zijn. De vorige twee, de Duitser uit 2003-2005 en de Spanjaard uit 2012, hebben ook gezocht het scheppen van banen stimuleren door middel van de versoepeling van de arbeidswetgeving, hoewel langs heel verschillende wegen. De nieuwe Franse president had daarom twee modellen om zijn hervorming te inspireren, met de mogelijkheid om ze te vergelijken en te beslissen welke het meest geschikt zou zijn voor zijn land. Evenzo zullen we in dit artikel de prestaties en mislukkingen van de Duitse en Spaanse hervormingen analyseren, evenals hun respectieve mate van invloed op de Fransen.
Duitsland en de agenda van 2010
Aan het begin van de 21e eeuw vertoonde de Duitse economie een reeks van structurele starheden dat ze het in een paradoxale situatie: ondanks dat het de leidende Europese economie is en positieve groeicijfers heeft, naast een gunstige internationale situatie, werkloosheid bleef groeien. Dit probleem, dat al sinds het begin van de jaren negentig bestond en aanvankelijk slechts werd gezien als een tijdelijk effect van de hereniging, werd al een structurele zwakte van de Duitse economie, die uiteindelijk de regering van de sociaaldemocraat Gerhard Schröder overtuigde van de noodzaak om actie te ondernemen .
Het plan, bekend als Agenda 2010, bestond eigenlijk uit een uitgebreid pakket aan maatregelen die tussen 2003 en 2005 in vier fasen werden goedgekeurd, waarvan de meeste nog steeds van kracht zijn. Ten eerste werden de openbare diensten voor arbeidsvoorziening gereorganiseerd, waarbij een actief beleid werd bevorderd en de rol van particuliere agentschappen werd vergroot, terwijl de dekking tot de werklozen werd beperkt en hen werd gedwongen de afwijzing van vacatures die aan hun profiel beantwoordden te rechtvaardigen. Daarentegen werd de inhuur flexibeler gemaakt voor een beperkt aantal uren, waardoor de schijn van minijobs (contracten van minder dan 450 euro per maand en zonder zorgverzekering). Ten slotte werden tal van fiscale stimuleringsmaatregelen ingevoerd voor tewerkstelling, verlaging van de sociale bijdragen en de belastingheffing op arbeidsinkomsten.
De effecten van Agenda 2010 op de werkloosheid waren onmiddellijk merkbaar, met een daling van 11,2% medio 2005 tot 3,8% vandaag (zonder dat de crisis van 2007 de schepping van banen heeft gestopt), waardoor Duitsland de authentieke motor van Europa en het heeft duizenden jongeren uit andere EU-landen aangetrokken die op zoek zijn naar kansen. De hervorming heeft echter ook geleid tot een zekere onzekerheid op de arbeidsmarkt, vooral in banen waarvoor weinig kwalificaties vereist zijn.
De hervorming van 2012 in Spanje
Met een economie die ook tal van structurele rigiditeiten vertoonde, ging Spanje de crisis in met een werkloosheidspercentage van 8%, maar het uiteenspatten van de vastgoedzeepbel veroorzaakte al snel de sluiting van duizenden bedrijven en de vernietiging van miljoenen banen. De reactie van de socialistische regering van José Luis Rodríguez Zapatero daarentegen faalde jammerlijk: haar fiscale stimuleringsplan droeg alleen maar bij tot de stijging van de schulden, en de maatregelen om het aannemen van personeel flexibeler te maken waren te timide om het bloeden van banen te stoppen dat het jaar na jaar werd bevestigd. Deze alarmerende stijging van de werkloosheid maakte al snel duidelijk dat er behoefte was aan een grondigere arbeidshervorming, iets wat echter pas in 2012 zou komen.
Hoewel de herhaalde aanbevelingen van de EU aanvankelijk een imitatie van de Duitse arbeidshervorming suggereerden, is de waarheid dat de maatregelen die de Spaanse regering in 2012 heeft goedgekeurd weinig te maken hadden met Agenda 2010. In plaats daarvan maakte het plan het ontslag van werknemers goedkoper met een contract voor onbepaalde tijd door de verlaging van de ontslagvergoeding en maakte het mogelijk om sectorale collectieve onderhandelingen te vervangen door onderhandelingen op bedrijfsniveau. Deze initiatieven waren bedoeld om een einde te maken aan de traditionele dualiteit van de Spaanse arbeidsmarkt (dat wil zeggen, een enorme kloof in rechten tussen vaste en tijdelijke werknemers) en om de arbeidsvoorwaarden flexibeler te maken.
De Spaanse hervorming onderzocht dus een ander pad dan het Duitse, hoewel het effect op de werkgelegenheid zeer vergelijkbaar lijkt te zijn geweest: de werkloosheid, die in 2013 bleef groeien tot het historische maximum (26,2%), is in een dalende fase beland en bedraagt nu 17,3%. Tegelijkertijd zijn ook het tijdelijke karakter en de onzekerheid van de gecreëerde banen bevorderd, waardoor er in de publieke opinie geen consensus bestaat over de effectiviteit van de hervorming.
De stagnatie van Frankrijk en de hervorming van Macron
Van zijn kant, zoals we al hebben opgemerkt in eerdere artikelen, heeft Frankrijk de afgelopen decennia te lijden gehad van een geleidelijke stagnatie waaruit het moeilijk zal zijn om eruit te komen zonder het productiemodel te moderniseren. Zoals we in de grafiek kunnen zien, lijkt het aanhouden van hoge ontslagkosten niet te hebben voorkomen dat de toegenomen werkloosheid, die de afgelopen 4 jaar rond 10% is gestabiliseerd en geen tekenen vertoont van terugkeer naar het niveau van vóór de crisis (7,3%). Anderzijds is het ook duidelijk dat de drastische daling van de werkloosheid in Spanje en Duitsland samenvalt met de uitvoering van hun arbeidshervormingen (respectievelijk 2012 en 2005). Deze analyse leidt ons onvermijdelijk tot een conclusie, die zowel door Macron als door de Brusselse autoriteiten wordt gedeeld: als Frankrijk banen wil creëren en de groei in Europa wil stimuleren, zal het zijn arbeidsmarkt grondig moeten hervormen.
Er is echter ook een factor van baanonzekerheid aanwezig zijn in landen die de arbeidsvoorwaarden flexibeler hebben gemaakt, en dat is zeker niet aan de analyse van de Franse regering ontsnapt. In die zin kunnen we een sterke toename van deeltijdwerk in Duitsland (al ruim een kwart van de totale werkgelegenheid), een logisch gevolg van de wildgroei aan minijobs ten koste van voltijdse contracten. Een vergelijkbare trend is waar te nemen in Spanje, zij het gematigder. Wat betreft uitzendarbeid is er in beide landen een lichte stijging (0,7%).
In Frankrijk is de baanonzekerheid ook toegenomen, ondanks het handhaven van een strenger regelgevend kader
Op basis van de geanalyseerde resultaten zou gemakkelijk kunnen worden afgeleid dat de precaire arbeidsomstandigheden een direct gevolg zijn van de flexibilisering van de arbeidsmarkt, zoals betoogd door de tegenstanders van de hervormingen. Dit verklaart echter niet waarom zowel tijdelijke als deeltijdse banen ook in Frankrijk zijn toegenomen, ondanks het handhaven van een strenger regelgevend kader. Integendeel, de variabele waar we een significant verschil vinden, is het werkloosheidspercentage (met duidelijk ongunstige resultaten voor Frankrijk), wat ons in staat stelt te concluderen dat de Franse arbeidsmarkt lijdt problemen vergelijkbaar met uw buren maar deelt zijn voordelen niet.
Deze situatie heeft Macron ertoe gebracht zijn eigen arbeidshervorming voor Frankrijk voor te stellen. Het plan richt zich vooral op de onderhandelen over overeenkomsten, aangezien werkgevers vanaf de goedkeuring hun eigen voorwaarden met werknemers mogen overeenkomen. De grote afspraken op sectoraal niveau zullen dus blijven plaatsvinden, maar zullen hun geldigheid verliezen bij de bedrijven die hun specifieke overeenkomst hebben ondertekend. De hervorming ook verzwakt de macht van vakbonden, door hen uit te sluiten van onderhandelingen in bedrijven met minder dan 50 werknemers.
Wat de ontslagen betreft, zullen degenen die als passend worden beschouwd, hun vergoeding wettelijk beperkt zien, aangezien hun bedrag tot nu toe werd bepaald door de openbare arbeidsarbitrage-instanties. De onrechtvaardigen daarentegen zullen hun ontslagvergoeding met 25% zien stijgen, hoewel het ontslag aan de andere kant zal worden vergemakkelijkt voor multinationals die verliezen lijden in Frankrijk. In het plan wordt ook beoogd vrijwillige afvloeiingsregelingen wettelijk te regelen en het aantal ondernemingsraden te verminderen, waardoor het aantal vrijgelaten vakbondsleden wordt verminderd.
Op deze manier lijkt het duidelijk dat de door Macron . voorgestelde maatregelen staan veel dichter bij de Spaanse hervorming dan op de agenda van 2010, ondanks de voortdurende toespelingen van de Franse president op de prestaties van de Duitse economie. In werkelijkheid lijkt het feit dat u uw inspanningen toespitst op een flexibelere onderhandeling niet zonder logica, aangezien de Franse arbeidsmarkt mogelijk de meest vakbonden in Europa, en de situatie in Spanje vóór 2012 was niet heel anders.
Daarnaast is het ook denkbaar wat de politieke kosten zijn van het toestaan van het creëren van mini-jobs en het verminderen van werkloosheidsuitkeringen in een land waar de arbeidsomstandigheden nog steeds worden gereguleerd door de Arbeidswet van 1910 en dat traditioneel zijn bescherming van werknemers heeft getoond. rechten.
Op het gebied van ontslagen is het moeilijker een overeenkomst te vinden met de Spaanse hervorming, al is er ook een zekere flexibiliteit. De reden voor deze afstand zou de situatie op de Franse arbeidsmarkt kunnen zijn, die lagere uitzendpercentages heeft dan die van Spanje (onder meer door een productiemodel met een hogere toegevoegde waarde), waardoor er is niet zo'n duidelijke dualiteit en daarom zou het niet zo veel aansporing hebben om het te verminderen als zijn buur in het zuiden.
Echter, hervormingen in Spanje en Frankrijk presenteren de dezelfde tekortkomingen: er worden geen maatregelen genomen tegen uitkeringsfraude, openbare diensten voor arbeidsvoorziening blijven ernstige inefficiënties vertonen, actief beleid wordt niet gehandhaafd en flexibiliteit op de arbeidsmarkt strekt zich niet uit tot de publieke sector. Als gevolg hiervan kan het effect van de hervormingen beperkt zijn, iets wat nu al gebeurt in de Spaanse economie: in augustus van dit jaar werden 179.485 banen vernietigd, een cijfer dat niet meer was gezien sinds het ergste moment van de crisis in 2008 .
Op deze manier zouden we kunnen zeggen dat de poging om de stagnerende Franse arbeidsmarkt te stimuleren zou zijn sterk geïnspireerd door de Spaanse hervorming, ondanks het feit dat het echte doel is om het Europese economische leiderschap terug te winnen dat nu alleen Duitsland geniet. Niet alleen de drastische vermindering van de werkloosheid door zijn zuiderbuur zou hiertoe bijdragen, maar ook de moeilijkheid om een nieuwe versie van de Agenda 2010 te implementeren in een land met een werkcultuur die zo verschilt van de Duitse.
En als er geen tekort is aan stemmen die pleiten voor een meer vastberaden liberalisering van de arbeidsverhoudingen, hebben de markten het nieuws over het algemeen met optimisme ontvangen: de hervorming van Macron, hoewel in sommige opzichten beperkt, zou immers een historische mijlpaal kunnen zijn. liberalisering van de economie met de meeste vakbonden in Europa, de eerste stap naar de modernisering die de Franse economie zo vraagt.